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這個要開奧運的國家,國內經濟已經一塌糊涂

評論  2016/4/26 17:05:05 來源:網易
巴西總統迪爾瑪·羅塞芙彈劾案的背后,是1930年代以來巴西最嚴重的經濟衰退,執政已13年的左翼政府難辭其咎。幸運的是,巴西選民有著最基本也最簡單的政治權利:“做不好,換人做”。
中研網訊:

當地時間4月17日,巴西聯邦眾議院投票通過了對總統迪爾瑪·羅塞芙(Dilma Rousseff)的彈劾,而參議院將于五月初繼續審議彈劾案。許多人相信,羅塞芙下臺已經是板上釘釘的事情。在羅塞芙任內,巴西國家石油爆出驚人貪腐丑聞,不過真正讓羅塞芙備受煎熬的,還是下滑的巴西經濟。

    作為全球第7、拉美最大的經濟體,曾經“金磚四國”的金童,以及馬上要開奧運會的國家,巴西正面臨著1930年代以來最嚴重的經濟衰退?!度A爾街日報》報道,2014年巴西GDP增長幾乎已經停滯,2015年GDP萎縮3.8%,2016年進一步的萎縮仍然不可避免。

2016年4月17日,羅塞芙從電視中得知自己被彈劾結果后的反應。/REUTERS

短短幾個月內,國際三大評級機構標普、惠譽和穆迪先后將巴西的主權信用評級降至垃圾級,一部分原因是他們預測巴西公共債務將超過GDP的80%。2016年1月,彭博社援引高盛經濟學家阿爾貝托·拉莫斯(Alberto Ramos)的話稱,“10號原本用來形容球王貝利?,F在數字10說的是巴西的通貨膨脹率、失業率和總統支持率?!?/p>

得益于石油等大宗商品市場的繁榮,21世紀頭10年是巴西最風光的10年。

全世界也許只有另外一個拉美國家委內瑞拉,GDP增長預期比巴西還要糟糕。許多巴西人決絕地希望能把羅塞芙趕下臺,他們覺得本屆政府應該為經濟表現一落千丈而負責。有意思的是,在風馬牛不相及的中國,卻又有人混淆視聽,把巴西糟糕的經濟表現歸咎到民主頭上。他們聲稱民主制度害了巴西,聲稱民主制度讓巴西只顧眼前利益,卻解決不了經濟難題——要澄清這些誤解,我們先要回顧巴西是怎么走到今天這一步的。

     像大部分拉丁美洲國家一樣,巴西在2002年選出了一個左翼總統,他的名字叫盧拉(Lula)。從2003年1月上臺開始,盧拉就一直好運連連。前任總統卡多佐(Cardoso)已經打下了良好的經濟基礎,盧拉干脆保留了前任總統的大部分親市場的宏觀經濟政策。與此同時,全球大宗商品市場開始繁榮,巴西出口到中國的大宗商品創下記錄,巴西也嘗盡了高油價的甜頭。2007年來,巴西收獲意外之財——他們陸續在周邊海域發現了大規模的深海油田,總統盧拉將石油大禮稱為巴西人“通往天堂的護照”。


2016年4月17日,示威者拿著前總統盧拉的充氣玩偶進行抗議。/REUTERS

2004-2010年巴西GDP年平均增長4.4%。巴西的失業率,從2003年12.3%降到2011年的5.9%。2008年的全球金融危機,對巴西來說就像是打了個小噴嚏。2011年,幫助5000萬巴西人脫離貧困的盧拉,以高達83%的支持率結束任期,而盧拉的繼任者、徒弟、同為巴西勞工黨成員的羅塞芙,上任后支持率一度高達92%。

可惜2011年后,巴西的好日子就到頭了。這一輪全球大宗商品價格大跌,巴西石油、鐵礦石和大豆等大宗商品價格指數下跌41%,對巴西出口確實是一個不小的打擊——曾經巴西經濟的助推手,如今正在拖巴西的后腿。不過美國經濟與政策研究中心(Center for Economic and Policy Research)指出,巴西的出口對GDP貢獻在11%左右徘徊,再怎么糟糕也不會重創巴西經濟。巴西經濟一蹶不振,主要是因為左翼勞工黨執政13年,不僅無視巴西的歷史遺留問題,還制造了很多徹頭徹尾的災難。

巴西私有化不徹底,左翼上臺后又推行昂貴的福利政策,最終釀成經濟惡果。

巴西雖然在1990年代擁抱了市場化,但這種市場化是半吊子的市場化。巴西政府擁有兩大國有實體,從事采礦業的巴西淡水河谷公司(Vale)和巴西石油公司(Petrobras),即使它們獨立并公開上市交易,巴西政府也直接或間接的擁有絕大多數股權。這種未竟的私有化,導致了巴西企業寡頭叢生,也讓巴西經濟沒有足夠的能力參與21世紀全球的競爭,更不用說國有企業往往孕育腐敗。

巴西政府一邊將鹽下油的開采合同,交給巴西石油公司的下屬公司巴西鹽下石油公司(Petrosal),一邊將巴西石油公司無情地當成政府的搖錢樹,也就是讓巴西石油公司資助政府的社會福利項目。2014年初,巴西國會將石油產地使用費的75%指定給了教育,25%指定給醫療保健。巴西能源咨詢師阿德里亞諾·皮雷斯(Adriano Pires)還說,“巴西石油公司變成了一個短期經濟政策工具,它被用來保護本國企業免于競爭,還被用來維持通脹?!?/p>

2015年11月25日,一名商人因前總統盧拉和巴西石油公司的丑聞被帶走調查。/REUTERS

《外交政策》(Foreign Policy)指出,巴西政府開支占GDP的比例,從2000年已經十分臃腫的18.6%,擴大到了2014年的20.2%,相比之下,2014年墨西哥才達到12.2%。巴西增長的巨額政府開支,大部分都花到了社會福利項目和公共養老金上。超過5000萬巴西人受益于盧拉任內推行的社會福利項目“家庭津貼”(Bolsa Família),這個項目的目的是讓那些貧困家庭的孩子能上得起學,看得起病。而巴西政府支付的養老金更是離譜地相當于GDP的12%,要知道比巴西有錢得多、人口也老得多的日本,比例都沒這么高,可能只有經濟跌入谷底的希臘,比例會在巴西之上。

經濟光景好的時候,看不出來有什么不妥。一旦經濟形勢急轉直下,這些都成了累贅。正如美國企業研究所(American Enterprise Institute)說的那樣,巴西推行“家庭津貼”計劃12年,只有12%的受益者能夠跨入中產階級。2011年羅賽芙上臺后,非但沒有采取措施限制,反而變本加厲,擴大社會福利項目的支出(比如提高退休金標準)。盧拉任內每年創造146萬個工作崗位,但大多數都是不穩定、收入微薄和非熟練的崗位,輪到羅塞芙上臺,這個數字還降到了82.9萬(其中2014年才15.2萬)。一系列失敗的惡果就是,巴西政府赤字從2010年的2%,飆升至2015年的10%。

2016年3月8日,巴西圣保羅,失業者在職業介紹所前排隊。/REUTERS

巴西世代累積的問題,還有糟糕的基礎設施建設。2014年世界杯和2016年奧運會的昂貴場館吸引了全世界的注意力,但巴西每年只花費GDP的1.5%投入到基礎設施建設,全球平均水平是3.8%?!督洕鷮W人》舉了一個例子,巴西馬托格羅索州一個農民把大豆運到港口的費用相當于商品價值的25%,在美國愛荷華州只有9%。

幸運的是,巴西人享受最簡單的政治權利:做不好,換人做。

相比起其他拉美國家,巴西經歷的“粉紅浪潮”(Pink Tide)沒有那么猛烈,但教訓已經夠多了。幸運的是,巴西人享受著最簡單公正的權利,“做不好,換人做?!泵绹テ澅ご髮W巴里·埃姆斯(Barry Ames)等人2008年與2010年的研究顯示,2002年巴西勞工黨領導人盧拉當選為巴西第一位左翼領導人,不是巴西選民對左翼的政策有著特殊喜好,而是他們在進行“回溯性投票”(Retrospective voting)——他們給勞工黨盧拉投出的這一票,是對上一屆沒做好工作的卡多佐政府表示的失望,這一現象在民主國家時有發生。實際上在1994年,卡多佐也是“回溯性投票”的受益者。

如果不是低收入選民的關鍵選票,羅塞芙不可能在2014年以極其微弱的優勢打敗對手,連任總統。如今,巴西人終于對揮霍無度、丑聞纏身的羅塞芙失去了耐心,不出意外的話,最早在下個月,巴西人就能迎來一個新政府。按照程序,一旦羅塞芙被暫停職務或者永久罷免,隸屬巴西民主運動黨的巴西副總統米歇爾·特梅爾(Michel Temer)就會暫代總統一職。

2016年4月17日,抗議者得知眾議院通過彈劾后的反應。/REUTERS

據彭博社和《金融時報》,特梅爾如若上臺,打算裁減政府人員,縮減政府開支,降低政府債務,縮小國有企業規模,替換大部分內閣成員和國有企業的領導。不過,副總統特梅爾的支持率也并沒有好到哪里去,巴西民調公司Datafolha的調查顯示,60%的巴西人希望總統和副總統一塊辭職。有些巴西人甚至都不曾聽過特梅爾的名字。特梅爾是否會受到和羅賽芙一樣的彈劾,也是未知數。

唯一可以肯定的是,民主已經生根落地,巴西幾無可能再回到1964-1985年軍政府獨裁的黑暗日子中去?!度A爾街日報》采訪了一位65歲的巴西出租車司機,“首先迪爾瑪(羅賽芙)得下臺。然后我們得看看特梅爾能做些什么”,“如果他不能提供(我們想要的東西),我們會再次回到街頭抗議?!倍藗髅讲稍L到的一名建筑工程承包商則表示,“總統要走了,國家有救了”,“歡迎夏天來巴西吧,一切都只會更好?!碑吘挂粋€能夠拍出《上帝之城》、《精英部隊》的民主國家,又有什么不能改變呢?

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